• 索 引 号:LY04100-0203-2024-00001
  • 备注/文号:武政办〔2024〕5号
  • 发布机构:武平县人民政府办公室
  • 公文生成日期:2024-01-25
  • 内容概述: 武平县人民政府办公室转发龙岩市人民政府关于龙岩市碳达峰实施方案的通知
武平县人民政府办公室转发龙岩市人民政府关于龙岩市碳达峰实施方案的通知
来源:武平县人民政府办公室 时间:2024-01-25 08:40

 

 

 

武平县人民政府办公室转发龙岩市人民政府

关于龙岩市碳达峰实施方案的通知

 

各乡镇(街道)政府(办事处),县直各单位:

为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策部署,认真落实省委省政府、市委市政府关于碳达峰工作的总体安排,积极稳妥推进我县碳达峰行动,推动生态文明建设持续走前头,现将《龙岩市人民政府关于印发龙岩市碳达峰实施方案的通知》(龙政综〔202375号)转发给你们,请按照职责分工和上下对应原则,认真抓好宣传贯彻落实。

 

武平县人民政府办公室

2024125

龙岩市人民政府关于印发

龙岩市碳达峰实施方案的通知

龙政综〔202375

 

各县(市、区)人民政府,龙岩高新区(经开区)、厦龙合作区管委会,市直各单位:

《龙岩市碳达峰实施方案》经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

龙岩市人民政府

20231114

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

龙岩市碳达峰实施方案

 

为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策部署,认真落实省委、省政府碳达峰工作总体安排,扎实推进龙岩市碳达峰行动,制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻习近平生态文明思想,坚决落实习近平总书记对福建对龙岩工作的重要讲话重要指示批示精神,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,贯彻落实省委十一届三次全会、市委六届五次全会精神,按照全方位推动高质量发展的总要求,围绕打造新时代革命老区振兴发展的龙岩样板目标,以经济社会发展全面绿色转型为引领,将碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态市建设布局,处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系,统筹稳增长和调结构,深入扎实推进碳达峰行动。明确碳达峰时间表、路线图、施工图,高质量做好“绿色+”文章,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,培育发展绿色经济,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,坚定不移地走一条符合市情的生态优先、绿色低碳的高质量发展之路,确保如期达峰。

二、主要目标

“十四五”期间,产业结构、能源结构、运输结构明显优化,重点行业能源利用效率不断提高,煤炭消费增长得到有效控制,新型电力系统逐步构建,市场导向的绿色技术创新体系更加完善,绿色低碳技术与产品广泛推广应用,生产生活方式绿色转型成效 显著,绿色低碳循环发展政策体系更加有效。到2025年,非化石能源消费比重达到19%以上,单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放下降确保完成省下达指标。

“十五五”期间,产业结构和能源结构调整取得显著成效,绿 色发展内生动力显著增强,清洁低碳、安全高效的现代能源体系 初步建立,重点行业能源利用效率大幅提升,非化石能源消费比 重进一步提高,绿色低碳技术研发和推广应用力度显著增强,绿色生活方式成为公众行动自觉,绿色低碳循环发展政策体系进一步健全。到2030年,非化石能源消费比重达到21%以上,单位地区生产总值二氧化碳排放下降完成省下达指标,确保如期达峰。

三、重点举措

碳达峰是一项系统性工程,贯穿于经济社会发展全过程和各方面。围绕能源体系、节能增效、产业结构、城乡建设、交通运输、循环经济、生态碳汇、科技创新、全民参与、区域差异化等10个重点领域,实施36项重点举措,科学合理绘制龙岩市碳达峰路线图。

(一)打造清洁低碳能源体系

在保障能源安全的前提下,严格控制化石能源消费,因地制宜发展非化石能源,实施能源绿色低碳转型行动,增强能源安全保障能力,打造坚强智能电网,加快构建清洁低碳安全高效智慧现代的能源体系。

1.加快推动煤炭消费减量。合理控制煤电发展,新建机组煤耗标准达到国际先进水平,“十四五”后严格控制煤电项目,煤 电主要发挥调峰、辅助服务、保障灵活性和可靠性作用,平抑清洁能源与负荷波动。积极引导建材、化工等重点行业减煤降碳、节能增效,稳妥有序推进“煤改气”、“煤改电”,推动煤炭清洁高效利用,推动煤炭与新能源优化组合。到2025年,煤电装机稳 定在120万千瓦。[各县(市、区)人民政府,龙岩高新区( 开区)、厦龙合作区管委会,市发改委、工信局、自然资源局、生 态环境局、工信局、国资委等按职责分工负责。以下均需各县(市、区)人民政府,龙岩高新区(经开区)、厦龙合作区管委会负责,不再列出]

2.大力发展可再生能源。因地制宜发展分布式光伏,重点 支持上杭整县推进屋顶分布光伏开发试点建设。合理利用生物质 能,科学有序布局生物质发电项目,积极推进生活垃圾焚烧发电项目建设。统筹水电开发和生态保护,除以蓄能、防洪、供水、 灌溉等为主兼顾发电的水资源开发项目外,原则上不再新建水电 站,加快推进福建棉花滩水电站生态设施完善工程建设;有序推进漳平、新罗抽水蓄能电站前期工作和建设;探索建立水能资源开发生态保护补偿机制。到2030年,太阳能发电装机规模达到79万千瓦,生物质发电装机规模稳定在5万千瓦,水电装机规模稳定在183万千瓦,抽水蓄能电站装机容量达到120万千瓦以上。(市发改委牵头,市工信局、自然资源局、生态环境局、住建局、水利局、国资委、国网龙岩供电公司等按职责分工负责)

3.合理调控油气消费。保持石油消费处于合理区间,逐步调整汽油消费规模,提升终端燃油产品能效。结合新型城镇化和乡村振兴战略实施,积极稳妥扩大天然气利用规模,优先保障民生用气,同步拓展公共服务业、商业、交通物流行业用气。加快实施天然气置换人工煤气和液化石油气,大力推动天然气与多种能源融合发展。规划建设龙岩-三明支干线。(市发改委、工信局、 自然资源局、生态环境局、住建局、交通运输局、国资委等按职责分工负责)

4.构建新型电力系统。构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统,推动清洁电力资源大范围优化配置。加快智能电网建设,提升电网双向互动能力。建设布局合理、用地节约、结构坚强的高压网络,有序推进主动配电网、微电网、交直流混合电网应用,提高分布式电源与配电网协调能力,引导自备电厂、传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、虚拟电厂等参与系统调节,构建“安全可靠、经济高效、绿色低碳、智慧共享”的智能配电网络。积极发展风光水火储一体化、源网荷储一体化、“新能源+储能”和多能互补,支持分布式新能源合理配置储能系统,鼓励工商业用户、学校、医院等用户配置储能,支持电网侧大容量储能设施建设,推广运用电动汽车充电设施、智能微网等用户侧储能设施,实施移峰填谷。深化电力体制改革,推进电力市场建设。到2030年,我市电网基本具备5%以上的尖峰负荷响应能力。(市发改委牵头,市科技局、自然资源局、水利局,国网龙岩供电公司等按职责分工负责)

(二)深入推进节能降碳增效

严格落实节约优先方针,完善能源消费强度和总量“双控”制度,强化能耗强度降低约束性指标管理,有效增强能源消费总量管理,加强重点领域、重点用能设备节能降碳,全面提升整体用能水平。

1.深入开展能耗“双控”和探索碳排放“双控”。完善能源消费及碳排放总量和强度“双控”制度,强化能耗强度约束性指标管理,合理控制能源消费总量,探索建立健全地区碳排放统计核算制度,推动能耗双控逐步转向碳排放双控。增强能耗总量管理弹性,盘活能耗存量资源,建立能耗替代项目库,结合“三线一单”准入标准,出台评分指标体系,优先实施“向上置换”,从源头控制“两高”项目规模及上马数量,确保能耗增量稳中有降。加强能耗监测预警,对能耗强度下降目标完成形势严峻的地区实行项目缓批限批、能耗等量或减量替代。(市发改委牵头,市生态环境局、工信局、住建局、交通运输局等按职责分工负责)

2.全面提升节能管理能力。推进用能预算管理,严格落实 固定资产投资项目节能审查制度,对项目用能和碳排放情况进行综合评价,强化能耗源头管控。完善重点用能单位能耗在线监测系统建设,引导高耗能企业充分运用能效梯级利用技术等能源精 细化管控手段,加强能源管理体系建设,提高能源利用效率。推动能源计量体系建设,鼓励采用认证手段提升节能管理水平。健 全分层次、分地区、分行业节能监管体系,建立跨部门联动机制,综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段增强节能监察约束力。完善节能监察队伍建设,增强技术人员、专业设备、执法经费配备,强化节能执法保障。充分发挥公共机构示范引领作用,深入推进公共机构节约能源资源工作高质量发展,提升用能管理水平,实现绿色低碳转型。(市发改委、工信局等按职责分工负责)

3.推进重点用能设备节能增效。严格执行国家能效标准,加强高耗能特种设备节能审查和监管,构建安全、节能、环保三位一体的监管体系。建立以能效为导向的激励约束机制,综合运用价格、补贴等多种手段,推广先进高效节能产品设备,支持企业实施低效设备更新改造、工艺升级、能效水平提升、能量系统优化、能源梯级利用等节能改造项目。落实工业电机、内燃机、 锅炉等重点用能设备能效提升计划,力争到2024年底,全市范围内每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉全面淘汰;到2025年底,全市范围内每小时35蒸吨以下燃煤锅炉全面实现转型、升级、退出。加强重点用能设备节能审查和日常监管,强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理,严厉打击违法违规行为,确保能效标准和节能要求全面落地见效。(市工信局、生态环境局、发改委、市场监管局等按职责分工负责)

4.加强新型基础设施节能降碳。优化新型基础设施空间布局、结构和功能,统筹谋划、科学配置新网络、新技术、新算力新安全、新融合、新平台等新型基础设施,避免低水平重复建设。优化新型基础设施用能结构,探索多样化能源供应,“双千兆”网络、IPv6 、区块链主干网龙岩城市节点、工业互联网标识解析二级节点、绿色数据中心项目等下一代关键信息基础设施建设优先使用清洁能源。严格对标国家要求,落实通讯、运算、存储、传输等设备能效标准,提高准入门槛,淘汰落后设备和技术。推动数据中心、网络机房绿色建设和改造,积极推广使用高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等技术,提高设施能效水平。积极争取符合条件的5G基站、数据中心、充电桩参与电力市场直接交易。(市发改委、科技局、工信局、大数据局、自然资源局、市场监管局等按职责分工负责)

(三)推动产业高质量低碳发展

推动工业领域碳达峰行动一体谋划、一体推进、一体落实,实施创新驱动和绿色可持续发展战略,推动产业高质量发展,聚焦重点排放工业行业,优化产业结构、产品结构、 产能结构,降低能源消耗,提升能效水平。

1.梯次培育低碳产业链。围绕打造闽粤赣边区域先进制造业中心,推动有色金属、机械装备两大主导产业低碳发展,大力发展“低碳高效”行业,培育壮大新材料、新能源、电子信息、节能环保等战略性新兴产业。加快发展稀土永磁材料、发光材料、催化材料及其下游应用,创建国家稀土绿色生态循环经济产业园区,推进“矿山开采分离冶炼稀土功能材料下游应用”全产业链绿色发展。着力构建绿色制造体系,实施紫金矿业黄金冶炼厂、紫金铜业、上杭蛟洋工业区等绿色制造工程,创建一批省级以上绿色工厂、绿色园区、绿色矿山,开发一批绿色设计产品。大力发展文旅康养产业,打造闽粤赣边区域文旅康养消消费中心。到2025年,规模以上工业战略性新兴产业产值占规模以上工业产值达23%以上;文旅康养产业总收入(产值)1800亿元以上。(市工信局、发改委牵头,市科技局、生态环境局、商务局、文旅局、国资委等按职责分工负责)

2.推动建材行业碳达峰。加快淘汰落后产能,有序推进建材行业布局调整优化,引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。开展水泥、石材、玻璃等重点行业企业能效对标,推进数字化、网络化、智能化发展。加快水泥行业生产工艺改造升级,推广利用脱硫石膏、粉煤灰、矿渣等非碳酸盐原料替代传统石灰石等原料,推动采用低阻高效预热分解系统等技术,减少化石燃料消费、提高能源利用效率,提高水泥窑协同处置生产线比例。开展复杂关键技术攻关,提前布局建设CCUS(碳捕集、利用与封存)全流程、集成化、规模化示范项目,推动龙麟新型干法旋窑CO捕集纯化示范项目加快建成投入使用。加快发展新型和深加工玻璃产品,重点开发锂铝玻璃、光伏玻璃等产品,推广应用平板玻璃节能窑炉技术、玻璃熔窑烟气除尘脱硫硝和余热发电一体化技术。引导传统建材向新型建材企业转型,加快推进长汀、连城新型建材产业园建设。到2025年,水泥行业效能水平达到标杆水平的产能比例不低于30%。龙岩全市20条水泥生产线于2025年以前完成超低排放改造工作。(市工信局牵头,市发改委、科技局、生态环境局、住建局、国资委、市场监管局等按职责分工负责)

3.推动冶金行业碳达峰。深化冶金行业供给侧结构性改革,加快退出落后产能。推进存量优化,钢铁、有色金属新增产能严格执行产能置换、煤炭减量替代政策。加强对福建龙钢智能化钢铁工业4.0定制化生产示范等项目节能减排工作的监督与指导,持续推进冶金行业清洁生产,鼓励企业采用先进清洁生产技术装备设施升级改造,推广应用清洁高效制造工艺,投资开发清洁生产技术和产品。加大废钢、废弃有色金属资源回收利用。到2025年,冶金行业能效水平达到标杆水平的产能比例不低于30%(市工信局、发改委牵头,市科技局、生态环境局、国资委等按职责分工负责)

4.推动化工行业碳达峰。优化产能规模和布局,严格项目准入,加大落后产能淘汰力度。引导企业转变用能方式,鼓励以电力代替煤炭,积极稳妥推进天然气代替煤炭。调整原料结构,控制新增原料用煤。推动新型化工与传统化工有序接替,重点突破石油催化剂、助剂、加氢催化剂等精细化工项目,围绕瓮福蓝天、龙氟化工、时代思康等骨干企业向中下游延长氟化工产业链,打造含氟新材料创新应用示范基地。(市工信局、发改委牵头,市生态环境局、国资委等按职责分工负责)

5.坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。严格落实国家和省相关产业政策和产能置换要求,实行“两高”项目清单管理、分类处置、动态监控。深入挖掘存量“两高”项目节能减 排潜力,推动重点行业存量项目节能降碳技术改造,积极开展节 能诊断和清洁生产审核。全面梳理排查在建“两高”项目,对能效水平低于行业能耗限额准入值的项目按有关规定停工整改,推动能效水平应提尽提,优先支持民生保障、高质量发展且有替代方案的项目。深入实施三线一单生态环境分区管控,深化“两高”项目环境准入及管控要求,严格“两高”项目环评审批。依法依规淘汰落后产能强化常态化监管,坚决拿下不符合要求的高耗能高排放项目。(市发改委、工信局、生态环境局、市场监管局等按职责分工负责)

(四)促进城乡建设低碳发展

构建完善城乡绿色低碳发展制度、政策体系和体制机制,优化建筑用能结构和方式,推广建筑可再生能源应用,大幅提升建筑节能水平,促进城乡建设绿色低碳发展。

1.推进城乡建设绿色低碳转型。实施城市更新行动,打造紧凑型、分布式、组团化空间结构,加强城乡建设全生命周期的碳排放控制。科学确定建设规模,控制新增建设用地过快增长。制定实施建筑拆除管理制度,避免大拆大建。贯彻绿色低碳设计理念,建设绿色城市、海绵城市、森林城市。加强县城绿色低碳 建设,大力提升县城公共设施和服务水平。加大绿色建造推广力 度,鼓励采用高强、高性能、高耐久性和可循环材料,推进废旧路面、沥青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的资源化利用。加大绿色建材推广使用,推行绿色建材产品认证制度,政府投资工程、重点工程、绿色建筑和装配式建筑优先使用获得认证标识的绿色建材产品,逐步提高城镇新建建筑中绿色建材应用比例。(市住建局、发改委、工信局、自然资源局、城市管理局、生态环境局等按职责分工负责)

2.开展绿色建筑创建行动。认真落实《福建省绿色建筑发展条例》,建设高品质绿色建筑,推进城镇新建筑全面建成绿色建筑,执行绿色建筑统一标识制度。持续稳妥推进装配式建筑发展,提升城镇新区建设、重要功能区建设、房地产项目等领域的装配式建筑比例,市政工程推广使用预制部品部件,探索开展装配式建筑竖向预制混凝土构件试点。推广超低能耗、近零能耗建筑、零碳建筑,因地制宜推进高效空气源热泵、太阳能光热光伏等可再生能源建筑应用。探索建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑。到2025年,城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准,城镇建筑可再生能源替代率力争达到8%,稳步提高城镇建筑可再生能源替代率、新建厂房屋顶光伏覆盖率。(市住建局牵头,市发改委、自然资源局、科技局、生态环境局、水利局等按职责分工负责)

3.提升既有建筑能效水平。结合老旧小区改造等工作继续推动既有居住建筑节能改造,重点落实外遮阳、门窗、空调等重点部位和设施节能要求。强化商业和公共建筑低碳化运营管理,深入开展机关办公建筑及大型公共建筑能源统计、审计及公示工作,分类制定公共建筑用能限额,探索实施基于限额指标的公共建筑用能管理制度及指导意见。利用市场机制,鼓励采用合同能源管理等市场化方式推进社会民用及商用建筑节能改造积极性,提升整体建筑能效水平。持续推动老旧市政基础设施节能降碳改造,提升城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平。(市住建局、政府办、商务局、发改委、生态环境局、市场监管局、城市管理局等按职责分工负责)

4.推进农村建设和农业生产生活用能低碳转型。推进绿色农房建设,加强太阳能光伏、光热和生物质能等可再生能源推广应用。同步推进既有农房节能改造,结合煤改气、粪污综合利用等技术,减少煤炭等传统能源的使用。推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机,加快淘汰老旧农业机械。推进农业绿色发展,推广应用生物质能、分布式光伏等可再生能源,提升农 村用能电气化水平。(市农业农村局、住建局、发改委、生态环境局、国网龙岩供电公司等按职责分工负责)

(五)构建绿色低碳交通体系

以发展绿色交通为引领,积极推进节能减排和清洁能源替代,建设便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的综合交通运输体系,形成绿色低碳运输方式。

1.推动运输工具装备低碳转型。推进交通用能低碳多元发展,制定传统燃料运营车辆淘汰更新目标及实施计划,引进新能源车替代老旧传统燃料车,优先推广技术先进、低碳环保的新能源运营车辆。加快建设龙岩新能源物流和专用车生产基地,发展节能、低碳、集约货运组织模式,推动物流集约发展,加快构建城市绿色配送体系,积极推广电力、氢燃料、液化天然气动力重型货运车辆。支持主要景区、工业园区、物流园区打造新能源汽车推广应用示范区。鼓励市民购买新能源汽车,加快绿色电力+ 纯电动共享汽车营地建设。推进内河船型标准化,积极推广电动 船舶应用。到2030年,当年新增新能源、清洁能源动力的交通 工具比例达到40%左右,其中公共领域新增或更新车辆中新能源汽车比例不低于80%;营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右;铁路单位换算周转量综合能耗下降方 面完成铁路相关单位部门确定指标;陆路交通运输石油消费力争 2030年达到峰值。(市交通运输局牵头,市发改委、工信局、公安局、生态环境局等按职责分工负责)

2.打造现代综合交通运输体系。全力推进龙岩新机场建设,构建以龙岩新机场为核心的综合交通运输体系。加快推进龙岩新 高铁站及红坊现代物流产业园、铁山现代物流和供应链中心等项 目建设,打造闽粤赣边区域物流和供应链中心。积极发展多式联运,推进大宗货物及中长途货物“公转铁”、“公转管道”。实施公交优先发展战略,优化公交首末站、公交线网布局,推进“一市两 区三组团”交通同城化发展,推进“互联网+公交”融合发展。加快 步行廊道、自行车廊道等慢行交通体系建设,引导市民绿色出行。到2025年,常规公交站点500米覆盖率不低于90%,居民使用 绿色出行方式比例不低于55%(市交通运输局牵头,市商务局、发改委、龙岩车务段等按职责分工负责)

3.加快绿色低碳交通基础设施建设。推进基础设施建设科学选线选址,集约利用土地、通道线位、水域、岸线、空域等资源。开展基于资源环境承载能力的交通基础设施国土空间开发适宜性评价、交通运输环境影响跟踪评价和后评价。加大交通领域绿色科技创新与应用,全面推广耐磨低收缩抗裂道面水泥、沥青温拌、路面冷修补、水泥路面薄层加铺、隧道节能照明等低碳排放养护技术、材料。构建高效开放、适当超前的充电基础设施体系,加快推动重点场所充电储能设施建设。鼓励具备条件的货运枢纽试点开展近零碳枢纽场站示范创建工作。到2025年,公交充换电站、公路客运充换电站配置专用充电桩分别达到330个、 20个,环卫、物流等专用电动车充电桩达到600个,公务车配置专用充电桩达到25个,私人乘用车配置专用充电桩达到7850个。到2030年,除消防、救护、加油、除冰雪、应急保障等车辆外;龙岩新机场场内车辆设备等力争全面实现电动化。(市交通运输局 牵头,市发改委、自然资源局、住建局、城市管理局、国网龙岩供电公司等按职责分工负责)

(六)强力推动循环经济发展

坚持节约集约原则,紧抓资源利用源头,减少资源消耗,实现资源节约集约高效利用,充分发挥资源循环利用的协同减碳作用,推动循环经济高质量发展。

1.推进产业园区循环化发展。推动形成产业循环耦合,提高产业关联度和循环化程度。支持新罗能源互联网产业园区建设零碳园区,探索推行智慧能源零碳模式。推进既有产业园区和产业集群循环改造,搭建能源互济、资源共享、废物协同处置的公共平台,推进园区公共基础设施共建共享,以上杭县蛟洋工业区、福建(龙岩)稀土工业园区循环化绿色改造重点园区为示范引领,加快推进全市具备条件的省级以上产业园区实施园区循环化改造。推动园区企业循环式生产、产业循环式组合,促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用,推进工业余压余热、废气废液废渣资源化利用。重点在有色金属、机械、建材、钢铁、化工等行业开展清洁生产,依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核,引导其他行业自觉自愿开展审核,鼓励企业采用先进清洁生产技术。到2030年,省级以上重点产业园区全部实施循环化改造。( 市工信局、发改委、生态环境局、水利局、商务局等按职责分工负责)

2.提升资源节约与循环利用水平。重点推动煤矸石、粉煤灰、尾矿、工业副产石膏、冶炼和化工废渣等工业固体废弃物综合利用,推进龙岩市固体废弃物综合处理中心、永定红石材循环经济产业园建设运行,支持利用尾矿和废石生产建筑材料和道路工程材料推进水泥行业利用现有水泥窑协同处置危险废物、污泥、城市生活垃圾。推动建筑垃圾资源化利用,推广废弃路面材料原地再生利用。积极创建资源综合利用产业基地和大宗工业固体废物综合利用示范基地。鼓励化工等产业园区配套建设危险废物利用处置设施。推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化利用,推动林业“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、次小薪材、规模化养殖场粪污资源化利用,加快推动长汀闽赣竹木精深加工循环产业园建成运行。到2025年,大宗固废年利用量达到全省平均水平以上,农作物秸秆综合利用率达到90%以上,畜禽粪污资源化利用率达到93%以上。(市发改委、工信局牵头,市自然资源局、生态环境局、住建局、城市管理局、农业农村局、林业局、交通运输局等按职责分工负责)

3.构建废旧物资循环利用体系。完善废旧物资回收网络,统筹推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”,合理布局、规范建设区域分拣中心、集散市场、加工基地和再生资源回收产业园。积极推行“互联网+回收”模式,实现线上线下协同。以电器电子、铅蓄电池、动力电池和纸基复合包装物为重点,实施生产者责任延伸制。支持上杭常青新能源年处理15万吨废旧锂电池资源化利用及年产10万吨锂电三元前驱体生产、新罗新能源材料前驱体循环处理、新罗鹏泽海年处理10万吨新能源锂电池梯级开发利用等项目建设。支持长汀晋江工业园以商招商,引进一批废旧物资循环利用企业。完善废旧家电回收处理体系, 鼓励有条件的县(市、区)推进机关行政事业单位废旧家电集中规范回收处理试点工作。因地制宜完善乡村回收网络,支持供销合作社系统依托销售服务网络开展废旧物资回收,推动市供销社开展龙岩市农药包装废弃物回收处理项目建设。到2025年,废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻 璃等9种主要再生资源循环利用量达到全省平均水平以上。(市发改委牵头,市工信局、生态环境局、商务局、城市管理局、供销社等按职责分工负责)

4.推进生活垃圾减量化资源化。全面推进生活垃圾分类处理,加强生活垃圾全过程管控。实施中心城区垃圾分类项目,合理布局中型、小型垃圾转运站。推进生活垃圾焚烧处理,推动“邻利型”生活垃圾焚烧设施建设,降低填埋比例。加强塑料污染全链条治理,有序禁止、限制部分塑料制品的销售和使用,加快推广应用替代产品,鼓励邮政快递企业建立绿色包装推广应用机制,鼓励开展全生物降解塑料替代产品研发推广。推进城镇污水处理设施及配套管网建设全覆盖,加快提升城镇生活污水资源化利用水平,推进工业废水资源化利用设施建设,稳妥推进农业农村污水资源化利用。到2025年,各县(市、区)中心城区建成区垃圾分类全覆盖,中心城区生活垃圾可回收利用率达到35%以上,市、县生活垃圾无害化处理率达到100%,城镇生活垃圾无害化处理率达到100%,农村生活垃圾处理率达到97%,市、县污水处理率达到97%以上,市、县污泥无害化处理率分别达到97%95%以上。到2025年,各县(市、区)城市建成区生活垃圾资源 化利用比例达60%以上。到2030年,城市生活垃圾分类实现全 覆盖,各县(市、区)城市建成区生活垃圾资源化利用比例达80% 以上。(市城市管理局、住建局、发改委、生态环境局、水利局、商务局、市场监管局等按职责分工负责)

(七)巩固提升生态系统碳汇能力

坚持系统观念,严守生态保护红线,推进山水林田湖草沙系统治理,提高生态系统质量和稳定性,提升生态系统碳汇增量。

1.巩固生态系统固碳作用。坚持“多规合一”,科学编制市、县以及乡镇国土空间总体规划,构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护格局。严格落实主体功能区布局,加强对生态敏感区、生态服务重要功能区的保护力度。因地制宜制定国土空间分区分类用途管制制度,从严管控耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。加强自然保护地保护管理,加强生物多样性保护,稳定现有森林、草地、湿地、土壤等固碳 作用,加快创建世界地质公园。严格执行土地使用标准,加强节约集约用地评价,推广节地技术和节地模式。(市自然资源局、林 业局牵头,市生态环境局、发改委、水利局、农业农村局等按职责分工负责)

2.提升生态系统碳汇能力。统筹推进山水林田湖草沙系统治理,加强河湖、湿地保护修复,提升水土流失治理“长汀经验”、林改“武平经验”。高质量开展国土绿化行动和森林质量精准提升工程,实施退化林分修复、马尾松林改造提升和国家战略储备林基地建设,推进碳汇林种质资源库建设。加强未成林造林地和中幼龄林抚育管理。加强天然林保护、森林病虫害防治和森林火灾防控,减少因森林退化和毁林造成的碳排放。推进城乡绿化融合发展,建设国家森林城市(乡村)、省级森林城镇(村庄),因地制宜开展城市片林、持续推进农村“四旁”绿化。“十四五”期间,创建省级森林城镇7个、省级森林村庄70个,森林火灾受害率控制在0.8‰以内。到2030年,全市森林覆盖率和森林蓄积量完成省下达约束性指标。(市自然资源局、林业局牵头,市发改委、 财政局、农业农村局、住建局、生态环境局、水利局、应急管理局等按职责分工负责)

3.推进农业农村减排固碳。持续推进化肥减量增效,加快推广新型高效肥料,推广种肥同播、水肥一体化等技术,推进秸秆还田、畜禽粪污资源化利用,实施有机肥替代减量,创建化肥量增效示范区。持续推进农药减量增效,加强病虫监测预警测报,推广农作物病虫绿色防控技术,建立完善植保无人飞机管理机制。加强废弃农膜回收利用,探索推广可降解农膜。总结推广种养结合循环利用典型模式,推动生态种养综合示范区建设,实施新罗区种养结合提升工程、长汀新桥镇现代循环农业示范基地等一批项目。“十四五”期间,化肥、农药使用量每年减少2%(市农业农村局牵头,市发改委、自然资源局、生态环境局、水利局、林业局、供销社等按职责分工负责)

(八)强化绿色低碳科技创新

发挥科技创新的支撑引领作用,完善科技创新体制机制,构建绿色低碳技术创新体系,强化科技成果转化与推广应用,加快绿色低碳科技革命。

1.强化绿色低碳科技人才培养。加强碳达峰碳中和与应对气候变化学科建设及技术研发,鼓励本地研究人员参与国家重点研发计划和国际研究计划,健全长期研究支撑机制。加快建立政产学。研用有效结合机制,形成技术研发、示范应用和产业化联动机制精准对接需求,着力引进或培养一批发展绿色经济、绿色低碳技术急需紧缺的人才和创新创业团队。加强应用型学科建设深化校地人才交流合作,加强本地低碳科技人才队伍培养,强化人才体系建设对低碳科技创新的支撑和保障。(市委人才办、市人社局、科技局、教育局、发改委等按职责分工负责)

2.加强绿色低碳技术研发与推广。大力开展绿色低碳相关新能源、新材料、智能制造等领域的技术研发,加大能源、有色、建材、化工等产业绿色先进适用技术研发与推广应用。研究发展碳捕集利用和封存等低碳技术,鼓励水泥建材行业开展碳捕集纯 化,完善用地、金融等配套支持政策。开展清洁生产与资源循环利用研究、特色产业多源固废循环利用关键技术研究,发展低品位资源和尾矿资源综合利用、伴生有价资源综合利用、稀土废料综合利用回收、稀土冶炼分离等技术。围绕减污降碳,推进细颗粒物与挥发性有机物协同减排、传统污染物与非传统污染物协同 减排、多污染物协同脱除等技术研发与应用。(市科技局、工信局、交通运输局、住建局、发改委、生态环境局等按职责分工负责)

(九)开展绿色低碳全民行动

着力增强全民节约意识、环保意识、生态意识,倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式,把绿色理念转化为全市人民自觉行动。

1.加强生态文明宣传教育。实施全民生态环境保护宣传教育行动,将生态文明教育纳入国民教育体系、中小学教师的业务培训和继续教育课程,普及碳达峰、碳中和基础知识。以自然教育基地、研学活动等为依托,加强生态文明建设科普产品供给,将绿色低碳理念有机融入文艺作品,制作文创产品,刊播公益广告。持续开展世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日、全国生态日等主题宣传活动。推进福建古田干部学院生态文明与乡村振兴分院建设,将学院打造成习近平生态文明思想教育基地。推动碳达峰、碳中和科学知识进学校、进课堂,鼓励学校推出气候变化特色精品课程,建设一批创新培育生态文化载体,实施一批市民素质升工程、生态环保教育网工程、生态文明知识培训工程。(市教育局、市委宣传部、市政府办、发改委、生态环境局、自然资源局、气象局等按职责分工负责)

2.推广绿色低碳生活方式。广泛开展绿色生活行动,以环境友好的消费理念引导养成环保选购、重复使用、适度消费、绿 色出行的生活习惯。坚决遏制奢侈浪费和不合理消费,着力破除奢靡铺张的歪风陋习,坚决制止餐饮浪费行为。鼓励绿色消费,出台绿色消费鼓励引导政策,探索设置“以旧换新”汽车购置奖励、“绿色和智能消费”家电和智能产品购置补贴等,鼓励居民优先购买节能环保低碳产品。加大政府绿色采购及购买环保服务的力度,带头采购更多节能、节水、环保、再生等绿色产品,推行使用循环再生办公用品和无纸化办公等绿色办公方式。组织开展绿色校园、绿色家庭、绿色小区、绿色商场、绿色景区、绿色饭店、节约型机关等各种绿色生活主体创建活动,评选宣传一批优秀示范典型,营造绿色低碳生活新风尚。(市委宣传部,市政府办、发改 委、教育局、工信局、财政局、生态环境局、交通运输局、商务局、城市管理局、文旅局,市妇联等按职责分工负责)

3.引导企业履行社会责任。引导企业主动适应绿色低碳 发展要求,强化企业社会责任感和环境责任意识,积极参与全市碳达峰、碳中和工作。加强重点用能单位碳排放核查与履约工作,鼓励企业建立常态化温室气体排放统计核算制度,“一企一策”制定节能降碳专项工作方案。支持重点领域国有企业制定实施碳达峰行动计划,发挥示范引领作用。鼓励相关上市公司和发债企业按照环境信息依法披露要求,定期公布企业碳排放信息,鼓励其他重点企业进行温室气体排放信息披露。充分发挥行业协会等社会团体作用,督促企业自觉履行社会责任。(市国资委、发改委、工信局、生态环境局等按职责分工负责)

4.强化领导干部培训。将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容,依托福建古田干部学院(中共龙岩市委党校),把碳达峰、碳中和与应对气候变化纳入干部培训体系,普及科学知识,宣讲政策要点,强化法治意识,深化各级领导干部对碳达峰碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识,切实将思想和行动统一到中央决策部署上来。面向主管部门、市直机关以及重点排放单位,定期开展有针对性的培训,强化人才队伍建设。将碳达峰碳中和纳入各有关单位理论学习中心组学习内容,定期开展学习研讨,切实增强推动绿色低碳发展的本领。[市委组织部、福建古田干部学院(市委党校)、市教育局、人社局等按职责分工负责]

(十)各县(市、区)因地制宜达峰行动

各县(市、区)要准确把握发展阶段和发展定位,结合本地 区经济社会发展实际和资源环境禀赋,分类施策、上下联动,合理确定达峰目标,因地制宜推进碳达峰。

1.科学合理确定碳达峰目标。各县(市、区)按照国家、省及市关于做好碳达峰、碳中和工作相关要求,全面摸清本地区及重点领域、重点行业碳排放情况,基于经济社会发展形势,结合我市能源消费控制目标,科学研判未来碳排放变化,以确保实现全市碳达峰目标为引领,确定本地碳达峰的总体目标和阶段性目标,同时加强达峰总体目标与各领域各行业发展规划的衔接。(各有关部门按职责分工负责)

2.因地制宜推进绿色低碳发展。新罗区要重点做大高端机械装备、精细化工、能源互联网三大主导产业,发展低碳高效产业,推动现有产业低碳化转型发展。永定区要主攻数字智造、新型建材产业,打造高质量发展新引擎。上杭县要集中力量推动金铜、新材料两个主导产业节能降碳,大力培育储能行业。武平县要围绕新型显示为重点的信息产业做好产业转型升级。长汀县要重点推动稀土、医疗器械、纺织产业减污降碳,大力发展稀土永磁、储氢等高性能稀土功能材料。连城县要重点控制新型建材、稀有金属、精细化工产业用能。漳平市要加大钢铁、新型建材、氟新材料等主导产业节能降碳力度。龙岩高新区(经开区)要重点做好高端机械装备产业节能,培育壮大电子信息、新医药大健康产业。( 各有关部门按职责分工负责)

3.组织开展碳达峰试点建设。要以碳达峰、碳中和为目标,抓好绿色低碳循环项目的场景应用,将绿色低碳发展理念贯穿于生产、生活、流通、消费等各领域各环节,强化重点领域、重点行业、重点企业的示范带头作用。在有条件的区域、城市、产业园区和企业,积极开展多层次、多领域的减污降碳协同创新试点,探索协同路径、创新协同管理、引领协同技术。围绕建筑、交通、能源、水资源、固体废弃物、生态环境、运营管理、低碳 生活等方面,开展低碳(近零碳)社区、园区、景区试点。开展低碳企业示范,选择一批具备低碳技术优势的企业作为示范企业引导低碳发展领域企业快速长,鼓励重点企业、园区实施低碳化改造,鼓励引导开发区企业共建资源综合利用设施、污水及废弃物处理设施、能源梯级利用设施。(各有关部门按职责分工负责)

四、开放合作

(一)加强绿色低碳领域交流。依托现有平台加强交流合作,扩大生态文明、气候变化等领域的交流对话,学习借鉴优良实践和先进经验,宣传推广低碳先进典型及成功经验。围绕生态系统保护、环境治理等领域总结一批具有代表性的典型案例和成功经验,在全市、全省乃至全国进行宣传分享,讲好绿色低碳发展的龙岩故事。(市双碳办,市发改委、生态环境局、工信局、自然资源局、交通运输局、商务局、林业局,气象局等按职责分工负责)

(二)开展绿色经贸与技术合作。抢抓“一带一路”、RCEP 等战略机遇,提升打造对外交流平台,鼓励开展国际国内园区 合作,用好海创会、9·8”投洽会、“11·8”机博会、“进博会”等活动平台,拓展与“一带一路”沿线国家、地区和欧盟在绿色低碳、应 对气候变化先进技术产品等方面的投资贸易合作。深化与粤港澳 大湾区在绿色低碳领域的交流合作,推动碳达峰碳中和相关先进 技术、人才、经营模式和优秀团队入岩。支持我市具备条件的有 色金属、工程机械、环保设备、汽车及专用车等企业“走出去”,鼓励紫金矿业等有条件有实力的岩商岩企开展海外并购、国际品 牌创建,鼓励引导企业积极对接多双边节能环保、清洁能源合作机制,带动先进技术、装备、产能“走出去”。鼓励紫金矿业等有条件有实力的岩商岩企开展海外并购、国际品牌创建,鼓励引导企业积极对接多双边节能环保、清洁能源合作机制,带动先进技术、装备、产能“走出去”。(市发改委牵头,市科技局、生态环境局、交通运输局、商务局、金融监管局、国资委、人行龙岩市分行等按职责分工负责)

五、政策保障

(一)完善配套规范的统计核算体系。按照国家和省相关工作安排,贯彻执行相关政策要求,完善我市温室气体统计核算体系。加快基础工作摸排,强化科学规范的数据收集、分析和核算,确保低碳发展统计核算的规范化、科学化,为温室气体降低目标责任考核和碳交易市场提供基础条件。着力推进碳排放实测技术发展,推动遥感测量、大数据、云计算等新兴技术在碳数据采集、传输、存储、监测等技术领域的应用,提高统计核算水平。强化节能标准实施与监督,建立健全能源核算、检测认证、评估、审计等地方配套统计核算体系与工作机制,有效支撑节能减排和产业结构升级。(市统计局、生态环境局、发改委、市场监管局、气象局、林业局等按职责分工负责)

(二)严格执行法规规章标准体系。认真贯彻落实国家颁布 的各项有关推动绿色产业发展、提高资源利用效率、发展循环经济等方面的法律法规,及时修订我市相关规章规范性文件。落实国家和省节能降碳、可再生能源、工业绿色低碳标准,加强节能 标准推广应用。同步实施国家和省修订的能耗限额、能效强制性标准、新型基础设施能效标准和扩大能耗限额标准覆盖范围。落实和健全新能源、可再生能源、节能管理与服务体系等领域相关标准。探索开展重点产品全生命周期碳足迹研究,建立健全生态产品价值实现机制(市司法局、市场监管局、发改委、工信局、生态环境局、自然资源局、住建局等按职责分工负责)

(三)完善财税金融支持政策。积极争取国家、省低碳发展、应对气候变化等领域的专项资金的支持。优化地方财政供给结构,继续利用财政资金和预算内投资支持污染治理和节能减碳项目。续落实节能节水环保、资源综合利用以及合同能源管理、环境污染第三方治理等方面的税收优惠政策。健全绿色收费价格机制,严格落实节能环保电价和差别电价政策,继续实施居民阶梯电价、水价、气价政策。发挥产业投资基金作用,进一步引导和带动更多社会资金支持绿色低碳发展。丰富融资渠道,鼓励金融机构积极开展绿色信贷、绿色保险、绿色基金等绿色金融业务,为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金保障;发挥碳减排支持工具、再贷款、再贴现等货币工具政策示范效应;推广武平林业金融区块链融资服务平台模式,总结推广新罗区林业碳汇指数保险的典型经验,支持生态产业发展,鼓励民间资本进入生态环保领域,加快政策性农业及林业保险发展与碳汇业务的衔接。(市财政局、税务局、金融监管局、人行龙岩市分行、国家金融监督管理总局 龙岩监管分局、发改委、生态环境局、林业局、深改办、农业农村局、自然资源局、工信局等按职责分工负责)

(四)深化低碳发展市场机制建设。积极主动参与全国碳排放权交易和福建碳排放权交易,加强重点行业碳排放控制与管理,动态更新重点排放企业名单。鼓励各县(市、区)适时推动林业碳汇项目合作开发,鼓励国有林场、林业企业积极参与林业碳汇项目开发与交易,鼓励各类社会资本积极参与森林碳汇减排行动。探索推广碳普惠、产品“碳标签”制度,鼓励企事业单业单位探索开发基于绿色出行、绿色消费、绿色生活、绿色公益、小微企业节能减排项目场景的碳普惠应用程序,探索以积分奖励等激励机制广 泛调动社会各界资源参与减排,探索推动碳普惠体系跨区域合作。发展市场化节能方式,推行合同能源管理和合同节水管理,推进实施能效领跑者和水效领跑者制度。探索推动生态环境导向的开发模式(EOD)。(市生态 境局、财政局、发改委、工信局、自然资源局、市场监管局、林业局、水利局等按职责分工负责)

六、组织实施

(一)强化组织领导。按照市委、市政府对龙岩市碳达峰工作的统一部署,碳达峰碳中和工作领导小组对碳达峰相关工作开展研究部署,协调统筹推进,研究重大问题、制定重大政策、组织重大工程。各县(市、区)、各有关部门同步成立工作协调机构,形成组织有力、沟通顺畅、联动高效的领导机制,主要领导亲自挂帅,分管领导全力以赴。研究提出各领域专项实施方案,明确 目标任务、责任分工和时间要求,确保各项政策措施有布置、有督促、有落实、有结果。(市双碳办,各有关部门按职责分工负责)

(二)强化责任落实。各县(市、区)、各有关部门要把抓好碳达峰碳中和工作作为衷心拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的一项重大政治任务,在思想上统一认识、在工作上高度重视、在行动上坚决落实,层层落实责任,围绕重点任务细化具体措施 和可量化目标,确保政策到位、措施到位、成效到位,将碳达峰目标任务落实情况纳入环境保护监督和考评。各有关单位、人民 团体、社会组织要根据部署,发挥自身支持参与作用,协同推进相关工作。(市双碳办,各有关部门按职责分工负责)

(三)严格监督考核。将能源消费、二氧化碳排放等碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系,强化指标约束。落实以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度,对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核,探索建立系统完善的碳达峰碳中和综合评价考核制度。进一步强化考核和问责,对工作突出的单位和个人按规定给予表彰奖励,对未完成目标的县(市、区)和部门依规依法实行通报批评和约谈问责,适时曝光负面典型。(市双碳办牵头,各有关部门按职责分工负责)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

武平县人民政府办公室                    2024125印发

附件下载

扫一扫在手机上查看当前页面

相关解读
文字解读
图片解读
视频解读
访谈解读
媒体报道